El gobierno israelí se opone vehementemente a la posición de Estados Unidos, la comunidad internacional y los pragmáticos países árabes, que ven una Autoridad Palestina (AP) revitalizada como el único elemento capaz de gobernar la Franja de Gaza tras la derrota del gobierno de Hamas. La objeción de Israel tiene tres posibles ramificaciones: Israel se verá obligado a gobernar la Franja de Gaza; habrá caos en la Franja que conducirá a un renovado crecimiento de Hamás; o Estados Unidos y la comunidad internacional impondrán a Israel una realidad de restablecimiento del control de la Autoridad Palestina sobre la Franja de Gaza. Por lo tanto, se recomienda que el gobierno israelí actúe sabiamente: presente requisitos claros para las reformas en la AP y, en conjunto, prepare las condiciones para cultivar mecanismos gubernamentales revisados en la Franja de Gaza que puedan integrarse a la Autoridad Palestina en el futuro, si es que efectivamente se revitaliza.
Aunque el gobierno israelí ha evitado presentar públicamente su visión para la Franja de Gaza el “día después” de Hamas, se pueden identificar los puntos principales del esquema: las capacidades gubernamentales de Hamas en el área son eliminadas; se establece en la Franja de Gaza una entidad gubernamental “enmendada” que no es extremista y no apoya el terrorismo; no existe ninguna amenaza a la seguridad de Israel desde la Franja de Gaza a lo largo del tiempo; la Franja de Gaza sigue desmilitarizada y la frontera entre Egipto y Gaza está sellada; Israel tiene libertad de acción militar en la Franja de Gaza, para hacer cumplir, prevenir amenazas y obstruir el crecimiento de Hamas y cualquier infraestructura terrorista; y una participación internacional-regional positiva en la Franja de Gaza, centrada en la ayuda humanitaria, la reconstrucción y el apoyo a mecanismos locales que constituyan una “dirección” gubernamental alternativa para que el propio Israel no sea responsable de la vida de la población de Gaza.
Este panorama deseado no incluye el regreso de la Autoridad Palestina. Además, el gobierno israelí se opone firmemente a la posibilidad de que la Autoridad Palestina, que se presenta como fracasada, corrupta y alentadora del terrorismo, y una entidad que ha expresado su apoyo al ataque de Hamas al Néguev Occidental el 7 de octubre de 2023, se integre en la gestión de la Franja de Gaza tras la derrota del gobierno de Hamas. La evaluación predominante en Israel es que el regreso de la Autoridad Palestina a la Franja de Gaza allanará el camino para el renacimiento de Hamas y su eventual toma del control del sistema político palestino. Sin embargo, en lo que respecta a Cisjordania, Israel todavía considera a la Autoridad Palestina una dirección gubernamental y de seguridad, un socio en la coordinación de la seguridad, y una entidad que atiende las necesidades civiles de unos tres millones de palestinos. Al mismo tiempo, Israel mantiene su enfoque de seguridad de confrontación continua contra el terrorismo dentro de las áreas gobernadas por la Autoridad Palestina, manteniendo la libertad operativa en toda la región.
Si bien el gobierno israelí no revela sus cartas para el «día después», la administración estadounidense insiste repetidamente en una condición: el control por parte de una Autoridad Palestina renovada en la Franja de Gaza. Durante su visita a Israel el 14 de diciembre de 2023, el asesor de seguridad nacional de Estados Unidos, Jack Sullivan, explicó que la administración ha definido un objetivo claro: unir Cisjordania y la Franja de Gaza bajo un liderazgo palestino, es decir, una Autoridad Palestina revitalizada que no represente ninguna amenaza terrorista contra Israel. En esta versión, que representa la posición del presidente Biden, una Autoridad Palestina revitalizada requiere reformas y un enfoque actualizado de la gobernanza. Los esfuerzos de revitalización, según Sullivan, involucrarán a los países de la región que ayudarán a la Autoridad Palestina, principalmente en el aspecto económico.
Estados Unidos y sus aliados temen que, una vez concluida la operación militar israelí en la Franja de Gaza, reine el caos, lo que permitirá a Hamas consolidar su influencia nuevamente y, por lo tanto, se requiere una fuerza de seguridad poderosa para instaurar el orden público en la zona. Aparte de las declaraciones públicas, Estados Unidos está trabajando entre bastidores para construir una fuerza que imponga el orden público en la Franja de Gaza, basada en los aparatos de seguridad de la Autoridad Palestina. Una figura estadounidense dijo que la administración cree que el aparato de seguridad de la Autoridad Palestina debería proporcionar el núcleo de una futura fuerza de seguridad en la Franja de Gaza y, por lo tanto, busca fortalecerla. También se informó que representantes estadounidenses discutieron con funcionarios de la Autoridad Palestina un plan para volver a capacitar a 1.000 miembros del personal de las fuerzas de seguridad de la Autoridad Palestina anteriormente estacionados en la Franja de Gaza, y entre 3.000 y 5.000 más en Cisjordania, para ser estacionados en Gaza después de la guerra.
Israel, por otra parte, no ha presentado una alternativa gubernamental viable para la gestión civil de la Franja de Gaza a la presentada por Estados Unidos. En una reunión del Comité de Asuntos Exteriores y Defensa el 11 de diciembre, el Primer Ministro Benjamín Netanyahu dijo que “la Franja estará bajo control militar israelí. Después de la guerra, funcionará una administración civil en Gaza y la Franja de Gaza será reconstruida bajo el liderazgo de los Estados del Golfo». El Primer Ministro afirmó además que tiene la intención de ampliar los Acuerdos de Abraham «el día después» y movilizar los Estados del Golfo que tienen acuerdos con Israel, incluida Arabia Saudita, para la reconstrucción de Gaza. Sin embargo, a pesar de sus expectativas, no hay ningún país árabe, incluido Egipto, dispuesto a alistarse en la gestión de la Franja de Gaza, incluso después de la derrota de Hamas. Al igual que Estados Unidos, todos los actores relevantes dentro de la comunidad internacional y entre las naciones árabes pragmáticas, reconocen sólo a la Autoridad Palestina como la entidad legítima para hacerse cargo de la Franja de Gaza (con apoyo para la reactivación de la Autoridad Palestina).
Se espera que la oposición del gobierno israelí a cualquier plan que incluya la integración de la Autoridad Palestina y el entrenamiento de sus aparatos para asumir responsabilidades en la Franja de Gaza tenga tres posibles consecuencias: o Israel se verá obligado a controlar la Franja de Gaza; o peor aún, Gaza se deteriorará hasta convertirse en un caos que en última instancia conducirá al rebrote de Hamas o Israel se verá arrastrado a ocupar la Franja de Gaza; o algo menos que peor: Estados Unidos y la comunidad internacional impondrán a Israel la idea de una Autoridad Palestina revitalizada, según sus términos.
Por lo tanto, para Israel es preferible un enfoque positivo, centrado en las demandas y condiciones para una “Autoridad Palestina revitalizada”. Un enfoque israelí positivo puede tener dos resultados: primero, Israel se unirá a un consenso regional e internacional sobre una “Autoridad Palestina revitalizada” como una oportunidad para reformas profundas en la AP, transformación y preparación para asumir responsabilidades, también en la Franja de Gaza, si es que se implementan reformas en Cisjordania. En segundo lugar, debido a los fracasos pasados a la hora de inculcar reformas en la AP, especialmente durante el gobierno de Mahmoud Abbas, Israel ahora establecerá condiciones estrictas para hacer de la AP una alternativa viable y realista a la Franja de Gaza.
En este sentido, Israel debería exigir el establecimiento de un organismo externo, liderado por Estados Unidos, que determinará los criterios para la «revitalización» de la AP y el funcionamiento de sus mecanismos, así como supervisará la implementación de los objetivos: (1) una Autoridad Palestina estable, responsable y eficaz que funcione, no contaminada por la corrupción; (2) condiciones para el funcionamiento continuo de la Autoridad Palestina después de Mahmoud Abbas, incluida la formulación de un procedimiento ordenado para la sucesión del liderazgo; (3) el reconocimiento oficial de la Autoridad Palestina del Estado de Israel como Estado nación del pueblo judío, así como el cese de la incitación a la violencia y el extremismo, la ratificación de todos los compromisos firmados por la OLP en virtud de los Acuerdos de Oslo y el compromiso de implementarlos; (4) centralización del monopolio del poder en manos de la Autoridad Palestina, así como una estrecha y continua coordinación de seguridad con Israel.
Y con mayor detalle:
Seguridad: la revitalizada Autoridad Palestina se opondrá, en la retórica y en la práctica, a cualquier tipo de lucha armada o violenta contra Israel; implementará el principio de «una autoridad, una ley, un arma»; desarmará cualquier fuerza armada en su territorio, y prohibirá el porte o posesión de armas y confiscará las armas ilegales. Los aparatos de seguridad unificados de la Autoridad Palestina serán la única fuerza armada con armas policiales. El Coordinador de Seguridad de Estados Unidos determinará el programa de formación y competencia requerido de los aparatos de seguridad.
Educación y prevención de la incitación: planes de estudios actualizados que no incluyan contenidos antiisraelíes y antijudíos, y educación que apoye la convivencia; prevención de la incitación en los medios de comunicación, mezquitas y redes sociales.
El sistema judicial: independencia judicial anclada en la ley, esfuerzos por la justicia, creación de confianza entre el ciudadano y el gobierno.
Economía y presupuesto: se establecerá un mecanismo para impedir la distribución de fondos a prisioneros, familias terroristas y causas terroristas. Los salarios se pagarán únicamente a los empleados, con un control efectivo para prevenir la corrupción. La autoridad podrá firmar acuerdos de libre comercio, emitir moneda independiente, establecer un régimen aduanero independiente y gestionar políticas monetarias y fiscales.
Marcos internacionales: poner fin a la conducta de confrontación de la AP y su choque con Israel en los mecanismos y foros internacionales, y especialmente a través de demandas en tribunales internacionales.
Dos cursos de acción para que Israel reconstruya el sistema palestino
Una idea para Israel es poner a prueba a la revitalizada Autoridad Palestina, primero en Cisjordania, para verificar que realmente es capaz de implementar reformas. Si este fuera el caso, una vez que la funcionalidad y la eficacia de la Autoridad Palestina hayan mejorado, se le confiará la responsabilidad de la Franja de Gaza. Hasta entonces, durante el período de transición, Israel ocupará la Franja de Gaza o, en un escenario más positivo para Israel, una fuerza regional e internacional asumirá la responsabilidad temporal de la gestión de la vida civil en la región. Sin embargo, este escenario tiene pocas perspectivas de éxito, ya que Israel se enfrentará al peligro de hundirse en el atolladero de Gaza con el tiempo.
Una segunda idea es lanzar el plan para el «día después» en la Franja de Gaza sin esperar a que concluya el proceso de reforma y renovación de la Autoridad Palestina. En lugar de centrarse en enfrentar a la Autoridad Palestina con una prueba compleja que probablemente fracasaría, Israel, en coordinación con Estados Unidos, la comunidad internacional y los estados árabes pragmáticos, debería ayudar a construir mecanismos de control civil en la Franja de Gaza, pero sin cortar vínculos con la AP. La importancia de este plan es la continua dependencia del Comité Civil, que está subordinado a la Autoridad Palestina, para coordinar la actividad civil, al tiempo que se fomenta el crecimiento de los mecanismos de control local: autoridades locales y clanes dirigentes. Además, se debe nombrar una administración tecnocrática para la metagestión de la Franja de Gaza; supervisará los mecanismos de seguridad basados en personal de Gaza y entrenado en Egipto bajo la dirección del Coordinador de Seguridad de Estados Unidos. La administración tecnocrática actuará en coordinación con la Autoridad Palestina, que seguirá sirviendo de canal para la transferencia de presupuestos vitales para las necesidades de la Franja de Gaza. Esto significa el establecimiento de un sistema palestino federal, en el que la Franja de Gaza funcionará como un distrito separado de Cisjordania. La unificación se producirá tras la finalización de las reformas en la Autoridad Palestina.
Este enfoque positivo, con toda su complejidad, puede reducir la presión internacional ejercida sobre Israel para que reconozca la opción de controlar la Franja de Gaza únicamente por la Autoridad Palestina. Además, es muy probable que los Estados árabes desempeñen un papel sustancial en el apoyo a la estabilización y organización de la Franja de Gaza. Y si la implementación tiene éxito, será posible replicarla en Cisjordania, es decir, dar forma a todo el sistema palestino, de una manera que no esté reñida con los intereses de seguridad política de Israel.
Fuente:
https://www.inss.org.il/publication/gaza-future/ Udi Dekel INSS Insight N° 1802, 21 de diciembre de 2023 el Instituto está afiliado a la Universidad de Tel Aviv
* Jefe del equipo negociador con los palestinos bajo el gobierno del primer ministro Ehud Olmert, durante el proceso de Annapolis de 2007-2008. Se desempeñó como director general del INSS durante diez años y actualmente dirige el programa de investigación en el ámbito palestino.
